Новый генплан Краснодара Как не допустить перевод участка в сельхозземли

Новый генплан Краснодара. Как не допустить перевод участка в сельхозземли?

04.10.2024 г. опубликован проект единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Краснодара (ЕДТПиГЗ), который, по задумке, должен был объединить генеральный план (принятый 02.09.2020 г.) и правила землепользования и застройки.

В действительности же произошло не просто объединение этих документов, но также и изменение генерального плана Краснодара – изменены: границы населенных пунктов, функциональное зонирование земельных участка, карты планируемого размещения объектов местного значения и т.д.

И хотя изначально, по словам главы администрации Краснодара, на ознакомление и внесение правок в проект ЕДТПиГЗ планировалось отвести около 2 месяцев, в итоге постановлено провести общественные обсуждения в период с 10 по 19 октября 2024 г.

Т.е. по существу принимается новый генплан, а обсуждается он всего лишь 1 неделю (хотя при принятии генплана Краснодара от 02.09.2020 г. общественные обсуждения проходили 1 месяц, дольше на 3 недели).

  1. Что предусматривает новый генплан?

Главные изменения направлены на исключение массива земельных участков с переводом в сельхозземли суммарной площадью 5 952,61 га из границ населенных пунктов: из г. Краснодар – 3 775,15 га, из п. Березовый – 180,14 га, п. Белозерный – 214,29 га, п. Дружелюбный – 595,36 га, х. Октябрьский – 79,84 га, п. Победитель – 179,73 га, х. Ленина – 62,61 га, п. Пригородный – 697,17 га, ст. Старокорсунская – 168,32 га.

Перечень кадастровых номеров земельных участков, которые планируется исключить из границ указанных населенных пунктов с переводом в земли сельскохозяйственного назначения, приведен в книге 8 Материалов по обоснованию, а также графически отображен на картах – карте функциональных зон, карте категорий земель и т.д.

Если ЕДТПиГЗ будет утвержден в таком виде, то землевладельцы не смогут использовать свои участки согласно его текущему назначению и разрешенному использованию, а будут вынуждены их использовать только лишь для сельхоздеятельности.

Фактически для многих землевладельцев это будет означать утрату той ценности, ведь те, кто приобретал участки, например, для их застройки, этой возможности лишатся. К тому же, сельхозземли, как правило, стоят дешевле земель населенных пунктов.

  1. Чем обоснован перевод администрацией земельных участков в сельхозземли?

В книге 2 материалов по обоснованию какого-либо подробного обоснования не приведено, содержатся лишь ссылки на следующие документы:

1) решение Комиссии по изучению вопроса перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков таких земель в земли населённых пунктов в границах муниципального образования город Краснодар Законодательного Собрания Краснодарского края седьмого созыва от 14.12.2022;

2) протокол рабочего совещания под председательством заместителей Губернатора Краснодарского края А. Н. Коробка, Р. С. Лузинова по вопросу рассмотрения концепции единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, состоявшегося 20.06.2024.

Между тем, именно эти документы послужили основанием для перевода в сельхозземли 5 952,61 га.

При этом, самого текста указанных документов в ЕДТПиГЗ не приводится, отсутствуют они также и в публичном доступе.

  1. Законны ли действия администрации по переводу земельных участков в сельхозземли?

Законодательство обязывает органы местного самоуправления принимать градостроительные решения, если такие градостроительные решения принимаются обоснованно, адекватно, разумно, последовательно (из этого также исходит судебная практика).

Поэтому мы считаем, что только лишь ссылка в материалах по обоснованию на документы, в связи с которыми земельные участки исключаются из границ населенных пунктов с переводом в сельхозземли, не является надлежащим обоснованием такого градостроительного решения, что очевидно свидетельствует о том, что указанное осуществляется произвольно, без надлежащего обоснования.

При этом, какого-либо достаточного обоснования в данном случае быть не может, поскольку включение в 2020 г. земельных участков в границы населенных пунктов с их переводом в земли населенных пунктов при принятии генплана, рассчитанного сроком на 20 лет, было обусловлено достижением публичной цели устойчивого долгосрочного развития городского поселения, жилой застройки, в связи с чем действия администрации по их обратному переводу в сельхозземли не отвечают критериям определенности, свидетельствуют о непоследовательной, произвольной градостроительной политике, нарушающей права землевладельцев, приводит к несоблюдению принципа сохранения разумной стабильности правового регулирования

При этом, даже если земельные участки имеют внешние признаки, свидетельствующие о том, что они фактически по своему назначению являются сельхозземлями, то и это достаточным обоснованием являться не может (по аналогии с зелеными насаждениями, которые не могут являться таким надлежащим обоснованием для установления озелененных территорий общего пользования, о чем принято Апелляционное определение СКАД Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2019 № 53-АПА19-24).

  1. Что сделать, чтобы участок оставили в границах населенных пунктов и не переводили в сельхозземли?

Для защиты от неправомерных действий администрации целесообразно предпринять следующие действия:

1) участие в общественных обсуждениях, которые пройдут с 19 по 25 октября, в процессе проведения которых необходимо подать подробное, содержащие ссылки на законодательство, заявление о произвольности, необоснованности перевода участков в сельхозземли и довести до членов комиссии по землепользованию и застройке;

2) обращение в прокуратуру Краснодара и вышестоящие органы прокуратуры с жалобой на нарушения администрацией градостроительного законодательства;

3) обращение в иные уполномоченные органы (в зависимости от конкретных обстоятельств, например, если участок застроен, то стоит рассмотреть обращение в федеральные органы власти, уполномоченные на защиту прав);

4) иные.

Наши земельные юристы оказывают профессиональную юридическую помощь гражданам и предпринимателям в Краснодаре и Краснодарском крае.

Земельные адвокаты и юристы нашего Агентства обладают большим опытом разрешения различных земельных вопросов и представления интересов в суде по земельным спорам.

Scroll Up